——2021年衡阳市慈善工作回顾

一年来，已经站在新起点上的衡阳慈善，高位推动，高端打造，高质发展，着力宣传慈善文化，积极筹集善款，全力开展慈善救助，打造了具有衡阳特色的慈善品牌，为完善社会保障体系建设，促进社会和谐与文明作出了积极贡献，被评为湖南省5A级社会组织。荣获“中华慈善奖”项目、企业、人物三个奖项,第四届湖南“慈善奖”所有奖项。这一年，不容易，有激情澎湃的时刻，有回味无穷的瞬间，有温暖人心的故事，有真情流露的感动。慈善成为衡阳最亮的灵魂底色。

一、打造汇集慈善资源的新业态，慈善的多元化、多形式，多渠道募集格局正在形成

汇集慈善资源是慈善组织的重要职责。一年来，我们坚持集中捐与经常捐相结合，常规捐与应急捐相结合，组织捐与自发捐相结合，多元化，多渠道，多形式汇集慈善资源，打造了汇集慈善资源的新业态。全年市本级募集善款近1700多万元。

（一）通过组织“慈善一日捐”来捐。自2017年捐款超过1000万元，一直维持在高位运行，2021年因为疫情和经济下行的影响，还募集善款近1600万元，比上年多出300余万元。

（二）通过定向捐赠来捐。今年共收到各类定向捐赠款386.03万元,已全部按捐赠人意愿拨付到受助对象。

（三）通过开展线上捐来捐。根据省慈善总会“9·9公益日”活动安排部署，开展一年一度的全民互联网公益活动，于9月7、8、9三日在省慈善总会募捐平台和市区岳屏公园东门、进步巷开展“情暖雁城 慈惠民生”项目线上线下募捐活动，募集资金12921.83元。同时开通网上电子捐赠证书，利用网络强大资源与渠道优势，加强多领域沟通交流，努力扩大募捐渠道。

（四）通过组织应急捐来捐。今年7月旬，河南发生严重洪涝灾害后，衡阳广大党员干部、爱心企业、社会组织及社会各界人士慷慨解囊，支援河南省抗洪救灾工作。市慈善总会共接收捐赠款41.57万元，捐赠物资价值103.47万元，全部送达河南省受灾地区和慈善总会。

（五）通过开展合作项目合作捐来捐。以慈善资金激活企业和社会资源，与 6家机关事业单位和企业合作开展项目，共募集资金563余万元。一是与爱尔眼科开展“慈善光明行”公益项目，双方各出资50万元，今年共完成复明手术 96例，共计支出19.2万元；二是与第二精神病医院开展“慈康民生帮扶”项目，针对因家庭经济原因导致重性精神病未得到有效治疗的患者实行救助，项目共计支出150万元，第二精神病医院出资50万元，慈善总会出资100万元；三是“春风行动”项目，由原来市慈善总会一家开展，到今年联合民革市委、市司法局共同开展，扩大帮助群体，增强影响力，救助资金由去年的30万到发展到今年的63万元，市司法局出资30万元，民革市委出资3万元，慈善总会出资30万元；四是与南华大学联合开展创新临床医学专业创新人才培育项目，为临床医学前50%的优秀学生每人减免9000元的学杂费、住宿费，慈善总会出资180万元，其余资金370万元由南华大学慈善分会通过校友基金会募捐解决；五是与福彩中心联合开展“慈善进校园，情暖回家路”项目，福彩中心出资30万元，慈善总会出资70万元；六是联合衡阳市王一实业集团有限公司开展第十期“放飞梦想·香江给力”慈善助学活动。面向衡阳资助200名寒门学子，每人可获得3000元的助学金,共计支出60万元，双方各出资30万元;

二、健全社会救助与社会治理相结合的慈善新体系，慈善的功能和作用正在放大

一年来，我们精心设计、量身定做5大类共30个救助项目，分布于助老、助孤、助学、医疗、扶贫、抗疫、救灾等领域，重点集中于助医、助困、助学三大领域，惠及困难群众超过200万人次，支出2300万元左右。真正做到取之于民、用之于民，全方位、全覆盖帮助困难群众。

（一）以慈惠民生保险项目为牵引，对困难群体救助全覆盖

1、慈惠民生保险项目已经连续实施了三年，2021年继续为城区居民购买了大病补充医疗保险，为七县五区低保户中的女性购买女性两癌保险，为城区孤儿、留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童购买儿童保，投入597.456万元，共计理赔404件，赔付531.27万元。

2、开展关爱未成年人系列活动：“为了花朵的微笑”项目，对在册的30名特殊人群未成年困难子女给予2000元/人的救助，支出6万元；开展“雏雁·春风行动”活动，旨在探索服刑、强戒、在矫、安帮人员困难未成年子女保护模式，建立常态化帮扶服刑人员子女制度，按每人每年不低于3000元标准帮扶150人，共计支出63万元。

3、开展关爱困难群众系列活动：开展“迎新春送温暖献爱心”活动，市慈善总会募捐资金款物共计75.244万元。

4、开展关爱老年人系列活动：开展“九九重阳·阳光敬老”活动，共筹措善款108万余元，为各县市区敬老院送去了慰问金和慰问物资，全面推进老龄事业蓬勃发展；

5、开展关爱军人系列活动：联合民革市委开展“关爱抗战老兵”活动，慈善总会出资22万元，为22名抗战老兵”每人送去1万元慰问金；联合驻衡部队开展“关爱困难军人家庭”项目，共救助45人次，出资16.5万元，联合珠江合创党委及大湘公益，开展“不忘实心，牢记使命”主题实践活动，对衡阳市部分军烈属（共计12户）进行慰问，共计支出1万元；

6、开展慈善助学系列活动：“六一”节前后，市慈善总会开展关爱儿童系列慈善助学活动，共计支出活动经费49.753万元。联合衡阳市王一实业集团有限公司开展第十期“放飞梦想·香江给力”慈善助学活动。面向衡阳资助200名寒门学子，共计支出60万元;与福彩中心联合开展“慈善进校园，情暖回家路”项目，福彩中心出资30万元，慈善总会出资70万元。

7、开展慈善助医系列活动：开展“慈善光明行”公益项目，解决贫困眼病患者的根本问题。2021年，“慈善光明行”公益项目志愿者小组共组织22场眼健康公益检查，为1200余名贫困村民进行眼部检查及健康指导，通过前期初筛和身份审核的98名患者来院进一步检查，完成复明手术救助共 96例，支出19.2万元，让特困白内障患者重见光明；开展“慈康民生帮扶”主要针对因家庭经济原因导致重性精神病未得到有效治疗的患者实行救助。项目共计支出150万元。

8、开展大病救助和临时救助：截止目前，2021年共实施救助五批次，共计帮扶406人，救助金额达121.8万元（含各慈善分会救助195人，49.4万元）。

（二）以联手救助为手段，多元合作慈善生态日益成型

2021年，市慈善总会转变救助方式，由银行式的模式向项目化做品牌转变，由发钱搞活动到“健康扶困、产业扶持、教育扶智、救灾扶助”的“四扶”公益行动；由情怀式的慈善向工作团队的专业化和职业化转变；由只注重自身机构向资源整合跨界合作转变，由一家来做，转变为多家来做。以慈善的路径和方式践行社会主义核心价值观，用中华民族传统美德助力基层社会治理。打造智慧慈善，做出社会影响，开展慈善+项目合作，充分调动社会资源，把1+1变成>2。

2021年市慈善总会联合市民政局、民革市委、市司法局、珠江合创集团、王一实业集团、广州爱洁大健康科技集团有限公司、广东沁园环保科技有限公司、奔立尔集团、“一对一”助学网、爱尔眼科医院、市福利彩票发行中心、第二精神病医院等单位和企业开展了“为了花朵的微笑”、“雏雁·春风行动”“慈康”、“慈善光明行”、“慈善进校园·情暖回家路”、“九九重阳”、“关爱抗战老兵”等系列帮扶项目。有效弥补了社会不会关注、政府还没有顾及的项目，对初次分配和再分配进行了有益补充，彰显了来自社会各界的慈善力量。

（三）以围绕中心为出发点，不断拓宽救助范围

      2021年，我们新开发6个项目，投入资金300余万元  

      1、“脑瘫儿童康复”项目

市慈善总会联合市慈善总会衡阳华程医院开展为脑瘫儿童撑起一片蓝天的“慈济”儿童康复帮扶公益活动，帮助全市脑瘫儿童得到更精准、高效、优质、全面的康复，有效减轻患儿家庭负担。市慈善总会、衡阳华程医院各出资50%，预计资金60万元。

2、“美丽中国青春行动 河我一起守护湘江母亲河”项目

市慈善总会、市义工协会联合开展“美丽中国青春行动 河我一起守护湘江母亲河”项目，守护大美雁城、湘江母亲河，创建天蓝、水清、景美、人健康的生态环境。组织大、中院校学生每天巡河，在沿江风光带弯腰捡拾白色垃圾进行环境整治，预计资金5万元。

3、“致敬退役老兵”项目

市慈善总会联合退役军人事务局开展“致敬退役老兵”项目，为可爱的人排忧解难。倡导关心国防，热爱部队，崇尚军人意识，一是解决退役军人临时性应急救助和困难补助；二是解决退役军人就业前培训和创新创业，提高他们的就业技能；三是设立关爱退役军人基金；预计资金30万。

4、“长者食堂”项目

关注60岁以上的孤寡、空巢、独居老人以及其他面临生活困境的老人，为困境老人提供基本生活保障、医疗康复和精神心理慰藉等方面资助或服务，预计资金200万元。

5、“幸福家园”村社互助工程项目

根据湖南省民政厅的指导意见及我市实际，在衡阳县、衡南县开展首批试点工作，打通为民服务“最后一米”，提升基层民政服务能力。将临时返贫的困难群众需求线上发布，通过平台互帮互助，及时解决群众的“急难愁盼”问题。

6、关注民生、助力乡村振兴项目

衡阳市慈善总会联合市民政局、社会组织募集定向捐赠款46万元助力耒阳市黄草洲村乡村振兴。

7、探索“慈善+社工+志愿服务”运行机制，创新“五社联动”的基层社会治理模式，提升慈善组织参与基层社会治理水平，发挥慈善在参与社会治理中的作用。

三、探索规范管理的慈善运作新路径，守正创新，慈善的公信力正在提升

自愿和透明是慈善的命脉。一年来，我们努力打造阳光慈善，加强行业自律，慈善的公信力正在提升。

（一）加大慈善项目监管力度。市慈善总会首次引进第三方评估机构对2020年实施开展的项目进行评估，有效发挥评估的导向、激励和约束作用。评估报告显示，项目设计精准成系列，全方位救助困境人群，多措并举，壮大资金池，常态化救助与临时救助相结合，体现公益贡献和回报相结合，以慈善资金激活企业和社会资源，壮大慈善公益效益，形成了一些好的品牌项目。评估的结果全部合格，70%以上为优秀。

（二）强化了慈善行业自律。市慈善总会根据《慈善法》和《总会章程》，结合我市实际，制定了《衡阳市慈善总会市直机关、企事业单位、行业、社团组织慈善分会管理办法》、《衡阳市特困家庭大病医疗慈善救助实施办法》、《市直机关慈善分会慈善救助实施办法》等工作制度，推进慈善工作制度化、规范化、程序化。并对慈善总会的规章制度进行了全面的修订和完善，共出台七章二十四项规章制度。

(三）注重阳光运行，主动接受监督。在慈善款物管理过程中，始终坚持公开透明原则，主动接受各方监督，确保捐赠款物来源清晰、去向清楚。截止目前，已通过衡阳市慈善总会官方网站、新闻媒体发布了《衡阳市2020年度慈善排行榜》三个榜单、《衡阳市慈善总会接收河南抗洪救灾捐赠款光荣榜》、6期《2021年“慈善一日捐”光荣榜》、5批次《临时救助》、《大病救助》名单，并在慈善中国官方网站上对各类募捐活动进行备案。

（四）注重项目前期评估，确保项目可持续发展。我们今年新设立的“长者食堂”项目，在项目上马前，我们聘请了专门的社工机构开展问卷调查和可行性研究，经过反复研究讨论，才开始试点运行。

（五）加强组织建设，健全慈善网络。为进一步发挥市慈善工作协调小组的领导、统筹、协调作用，抓好工作落实，2021年市慈善总会对协调小组各成员单位职责重新予以明确。在2021年11月18日的市慈善工作协调小组会暨市慈善总会第三届第一次常务理事会上，各成员单位代表进行了履职表态发言。继去年南华分会成立后，今年8月底，又相继成立司法系统分会、退役军人事务局分会、文旅广体局分会、金东集团雁峰酒业分会四家慈善分会，推动慈善文化进学校、进社区、进机关、进军营、进企业、进机构。

6、表彰激励基层慈善组织。市民政局、市慈善总会联合组织开展了2020年优秀乡镇（街道）慈善分会、村（社区）慈善工作站、慈善家庭评选活动，评选出8家优秀乡镇（街道）慈善分会、10家村（社区）慈善工作站、14家慈善家庭。

四、创新慈善宣传新方式，慈善温柔力量正在释放

一年来，我们坚持政治引领，抓重点，出亮点，多媒体融合发展。重要活动策划宣传和慈善文化理论研究相结合，提升了宣传质量和效果，为衡阳慈善树立了良好的社会氛围和品牌形象。

（一）利用媒体宣传。开通了慈善官方抖音，联合衡阳日报、衡阳新闻网、衡阳电视台、中国报道、红网、慈善公益报等多家媒体不定期宣传慈善活动，加强慈善官方抖音、网站和微信公众号发声频率，及时推送慈善工作动态、先进典型。今年微信公众号共发布64篇工作动态，发布官方抖音90期，并在衡阳市8块户外显示屏上滚动发布慈善信息 7 条，电台、报刊发布各类报道145篇。

（二）每年发布《衡阳慈善排行榜》。衡阳是全国唯一的发布“慈善排行榜”的市一级城市。

（三）在全省第一家组织编纂《衡阳慈善志》。充分挖掘、整理、提升衡阳慈善发展历史和慈善文化。助推衡阳慈善事业高质量发展。

（四）创新宣传方式，丰富宣传内容。今年根据省民政厅和市民政局的安排，我们适时开展了第六个中华慈善日的宣传活动，还在衡阳日报刊登“慈惠民生项目年度回顾专栏”，计划连续刊登20期专题报道。

纵观衡阳慈善，虽然取得了一定成绩，但与发达地区和周边城市相比，还存在全民慈善氛围不浓，全民参与意识不够，慈善激励措施和惩戒办法没有出台，即使出台也不能完全落实，线上募捐通道没有完全打通，这些都将是我们今后努力的方向。

当前，我国慈善事业正面临着难得的历史机遇期。党和国家对慈善事业的重视程度前所未有，为慈善参与第三次分配、助力共同富裕开辟了广阔前景，为慈善事业的高质量发展提供了宽广空间。市慈善总会将贯切落实党的十九届六中全会和中央财经委第十次会议的重要指示精神，按照市委国文书记在中共衡阳市第十二届第一次全体会议上的指示“在未来五年将衡阳打造成文明之城、慈善之都、湘南片区域性慈善示范基地”的要求，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，在发挥第三次分配作用，扎实推动共同富裕中贡献慈善力量。

一是顺应时代要求，创新劝募方式。推进以“慈善一日捐”为重点的募捐工作，创新劝募方式方法，落实好以慈善事业为主渠道的第三次分配，促进社会资源在不同群体间均衡流动。继续开展“慈善一日捐”活动。充分发挥“互联网+募捐、救助、宣传”平台作用，创新开通腾讯公益、支付宝公益等线上平台，利用腾讯公益、支付宝公益平台进行网络募捐。深挖社会慈善潜力，将募捐触角延伸到园区、个体户、商场、建材市场以及宗教组织，激发和凝聚更多慈善力量。

二是完善慈善求助，创新求助方式。继续实施5大类30个救助项目，根据项目实施的情况，结合专业机构的评估，征求意见及反复协商论证，适当调整旧项目，开展新的项目，实现好、维护好、发展好慈善项目。在文化艺术、环境保护等方面不继拓展新项目，创建大慈善格局。抓住重点、精准施策，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

三是突出文化引领，浓厚慈善氛围。组织编纂《衡阳慈善志》，充分挖掘、整理、提升衡阳慈善发展历史和慈善文化。坚持在发展中创新，依托互联网、新媒体，吸收国内外慈善先进成果，结合我市实际做好慈善宣传，努力推动慈善文化进学校、进社区、进机关、进军营、进企业、进家庭，努力打造人人可慈善、处处可慈善，理解慈善、参与慈善、发展慈善的新格局。

四是坚持阳光运行，提高慈善公信力。继续加强慈善内部管理，增加全员内部管理意识，健全监督机制，完善各项项目管理办法，自觉主动接受审计、媒体和社会各界监督，在各方监督中规范运行、阳光操作，进一步提升慈善组织公信力，推动慈善工作行稳致远。

立足现在，放眼未来。中国慈善事业正昂首迈向一个崭新征程，湖南慈善正处在一个最好的时代。衡阳慈善将在实施第三次分配、实现共同富裕大背景下，乘势而上，发展壮大。在全社会的关心、支持和参与下，拥抱属于慈善事业的崭新机遇，推动衡阳慈善事业再上新台阶，开创衡阳慈善工作的新局面。

                                  衡阳市慈善总会

                                  2021年12月31日