衡阳市民政局、衡阳市慈善总会

（2020年7月13日）

受新冠肺炎疫情影响，今年注定是在困境中开局、在逆风中起步、在艰难中前行的一年。在省民政厅的精准指导和市委市政府的坚强领导下，衡阳民政在拼搏和奋斗中度过了极不容易、极不简单、也极不平凡的上半年，特别是慈善工作经受住了疫情防控的大考，为打赢疫情防控阻击战作出了应有贡献。根据玉明副市长的指示，受勋功会长的委托，下面，我就衡阳市民政工作及慈善有关情况作个简要汇报。

一、上半年民政工作开展情况

今年以来，衡阳市民政局党委继续秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，团结带领全市民政队伍，积极投身经济社会发展和疫情防控双战场，聚焦“一老一小”特殊群体，扎实抓好民政重点工作落实，推动五化民政建设高质量发展，为全省、全市决胜全面小康、决战脱贫攻坚作出民政新贡献。特别是进入疫情防控常态化阶段后，按下复工复产复市的“快进键”。扎实履行脱贫攻坚“五个一批”中兜底保障一批的政治责任，在全省率先联合市扶贫办组织开展兜底保障“三落实”专项行动，组织了一轮县市区交叉模拟普查，开展滚动式脱贫攻坚质量“回头看”，召开了2次全市兜底保障工作推进会，对标对表落实省厅下发问题清单的整改工作，做到应保尽保、能保尽保。今年，我市城乡低保分别由500元/月、320元/月提高至550元/月、340至350元/月之间；残疾人两补达到城区70元/月、县市65元/月，均达到或超过省定标准。始终关注“一老一小”事业，积极推进全国居家和社区养老服务改革试点的落实落地，研究出台了《衡阳市人民政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见》和《关于推进居家和社区养老服务改革试点工作方案》，围绕老年人“三边三圈”做文章，即周边（市场养老）1小时经济圈，身边（社区照料）15分钟生活圈，床边（居家服务）3分钟应急服务圈，着力打造“足不出户，养老无忧”的养老模式；第二福利院老年养护楼主体工程基本完成，附属工程及园林景观建设将于年底竣工。全力扶持祁东县启航学校打造留守儿童关爱保护品牌，得到了忠明副省长、白玉厅长的高度重视和充分肯定。公共服务（一门式）全覆盖工作稳步推进，我局制作的《衡阳市基层服务平台工作和形象手册》得到市领导和县市区的一致好评。6月18日，我市顺利举行“南岳衡山”主题即开型彩票全国首发式，目前该款彩票在我省销量已突破3000万元。6月19日，全省救助管理和托养机构“开放日”启动仪式在我市成功举行，获市政府《每日要情》通报，等等。可以说，这半年来全市民政工作呈现出重点突出、亮点频现，时间过半、任务过半的良好态势。

二、全市慈善工作情况

衡阳市慈善总会成立于2003年，由此至今的16年中，经历了由小到大、由弱到强、由点到面、由城市到乡村的发展之路。特别是近年来，我市慈善事业发展迅速、成果丰硕，在慈善募捐、慈善救助、慈善宣传上不断守正创新、推陈出新，连续几年取得创新性、突破性成就，为助力打赢脱贫攻坚战，建设名副其实的省域副中心城市和最美地级市作出了积极贡献。

一是做大体量，不断蓄积慈善救助实力。主要体现在三个方面。在慈善基金方面，2017年，在时任市长的建新书记主导下，市政府常务会通过决议，由十二个市级融资平台向市慈善总会基金注资6000万元，全市慈善基金由3500万元增至1亿元，衡阳市全省排位由第5名迅速上升至第2名，进入全省第一方阵，为衡阳打造“爱心之都，慈善之城”积蓄了宝贵能量。在慈善募捐方面，2017年、2018年、2019年的市本级“慈善一日捐”分别捐得善款1040余万元、1700万余元、2512余万元，连续三年大幅度递增，增速和总量位居全省前列，实现历史性突破。在力量聚集方面，市慈善工作协调小组科学统筹，慈善总会牵头抓总，机关事业单位、企业和社会各界纷纷响应，大慈善格局初步构建，2019年“慈善一日捐”活动吸引了全市553家机关和企事业单位、近4万名爱心人士参与，再创历史新高。

二是做优项目，充分发挥慈善救助作用。聚焦精准扶贫，充分发挥兜底脱贫社会救助“五个一批”中“慈善救助一批”的功能作用，连续三年开展“精准扶贫，慈善在行动”主题活动，推动慈善救助进学校、进社区、进家庭、进军营、进企业、进机构等“六进”活动，实施四大类29个慈善救助项目，受助人群近10万余人次。在全省率先开展“特困人员住房保障”慈善帮扶项目，更好地保障农村特困供养人员的基本生活。在全省首创“慈惠民生”保险项目，打造“慈善+保险”模式，惠及城区140余万人。今年已举行2批慈惠民生保险现场理赔活动，产生了很好的社会效应。

三是做强品牌，持续扩大慈善救助影响。成功探索从“组织建设层面”打造大慈善格局，“把慈善触角延伸至基层和域外，把慈善做到市民的家门口。”在市直单位和乡镇街道设立慈善分会，成立首个异地分会西安衡阳商会慈善分会，在社区（村）设立慈善工作站，衡阳慈善分会、慈善工作站数量分别达到60余家、150余家，呈现出向草根、向基层、向异地延伸拓展的良好态势。我市“慈善一日捐”成为全省市州中历时最久、发展最快、作用最大的慈善“拳头”品牌。实施了一大批特色慈善项目，为衡阳实现“换道超车”贡献了“爱心GDP”。连续五年发布慈善排行榜，衡阳籍人士邹肇睿荣获全国慈善最高奖--中华慈善楷模奖。

三、疫情防控期间款物规范化管理情况

面对突如其来、势头凶猛的新冠肺炎疫情，市民政局、市慈善总会坚决贯彻落实中央有关决策部署，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，闻风而动，迅速行动，广泛发动全市慈善力量和资源，在“筹、接、管、转、亮”五个字上落地见效，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战、全国阻击战贡献慈善力量。

一是注重抗“疫”发动，紧急筹款筹物。市委市政府高度重视凝聚慈善抗“疫”力量，市领导带头发动筹款筹物。群策书记亲自签发倡议书，廖健副书记、龙金副市长亲自出席“致敬最美逆行者，慈善助力献爱心”的活动现场，勋功会长亲自拟写“我为抗疫献爱心”慈善捐赠倡议书，第一时间向社会发出慈善抗“疫”的声音，明确疫情防控急需的物资和捐赠渠道，呼吁社会各界为驰援抗疫一线筹款捐物、奉献爱心。截至7月12日，市本级累计接收银行转账、现金和物资折价共计412.319万元。

二是注重依法依规，规范款物管理。疫情防控期间筹集的款物都是抗击疫情的“保命钱”“救命钱”，我们始终坚持依法依规、快进快出、专款专用，做到第一时间接收、第一时间发放、第一时间清账，确保把每一分钱、每一件物品都用在最需要的地方。针对来自不同渠道的慈善款物，市慈善总会严格按照有关规定和要求及时进行转交。第一个渠道，市慈善总会通过市本级接收银行转账以及现金捐赠322.373万元，接收省慈善爱眼公益定向慰问金25万元，接收湖南省慈善总会联合湖南爱眼公益基金会共同发起的“守护光明，关爱抗疫人员眼健康公益行”项目资金50万元，共计接收捐款397.373万元。转交抗疫指挥部107.593万元，转各捐人定向捐赠款至各抗疫一线单位51.2069万元，发放湖北一线抗疫人员慰问金额119万元，发放市本级一线抗疫人员慰问金74.9万元，市慈善总会倒补5.3269万元。市慈善总会通过市本级接收捐赠物资折价共计89.946万元，定向捐赠物资价值74.955万元,根据捐赠者意愿全部发至定向单位使用;非定向的14.991万元物资全部转交市抗疫指挥部。第二个渠道，市慈善总会接收省慈善总会“众志成城共抗疫情”慈善项目下拨的两批防疫物资共七个品种（消毒液、酒精、抗菌液、艾条、普通口罩、中草药香包、医用洗手液），折价共计148.877万元，严格按照省慈善总会的分配方案及时下发至市本级民政系统和县市区民政系统281个民政服务机构及民政局办公场所，重点用于“一老一小”以及困难群众疫情防控工作。

三是注重阳光运行，主动接受监督。在慈善款物管理过程中，始终坚持公开透明原则，主动接受各方监督，确保捐赠款物来源清晰、去向清楚，做到“五个没有”：即没有收取一分工作经费，没有挪用一分善款，没有截留一个口罩，没有出现一处账目差错，没有出现一起负面舆情。接受社会监督。疫情期间，每天在市慈善总会官网公示市本级接收的捐赠款物，并向省慈善总会上报接收捐赠情况。截至7月12日，市慈善总会官方已发布65期疫情防控捐赠数据简报公示。接受媒体监督。通过衡阳日报、衡阳发布、衡阳市慈善总会微信公众号发布3期“我为抗疫献爱心光荣榜”；在中国社会报、慈善公益报等19家新闻媒体上发表63篇慈善抗“疫”报道。接受审计监督。先后接受国家审计署、市审计局和市纪委监委驻局纪检监察组的审计和监督，省市两级审计监督的反馈意见中，认为市慈善总会接收慈善款物的使用和管理符合有关法律法规和要求，没有提出明显问题。

虽然我市慈善事业取得了一定成绩，但离形势发展要求和人民群众期盼还有差距，主要表现为：一是起步晚，发展不够快。衡阳市慈善总会自成立至今也只有“16岁”，仍处于蓄势发展的“青年期”，还需要加快步伐、迎头激进。二是规模小，影响不够大。衡阳慈善基金虽然已突破亿元方阵，但基金总量跟其他省份地级市、省内长沙相比，还比较薄弱。三是创新少，氛围不够浓。目前募捐渠道主要依靠每年的“慈善一日捐”活动，慈善项目库尚未健全，品种单一。另外，在疫情期间款物转送发放中，对标上级要求也还存在差距。比如，物资发放耽搁、延迟了几天时间，影响了慈善抗“疫”的效率。这些都是需要引起我们的高度重视，并加以改进的地方。

四、下步工作打算

下半年，我们将紧紧围绕中央和省市有关决策部署，以这次卫国组长、杨薇巡视员一行调研指导为契机，以“不负韶华、只争朝夕”的精神，进一步开拓创新，植优补短，创先争优，奋力实现年度工作目标。

在民政工作方面。突出“三个主题”，突出党建主题，坚持以党建引领民政工作，深入开展“锻造最强执行力，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动，全力打造市直机关党建标杆。突出脱贫攻坚，全力以赴抓好社会救助兜底保障，确保兜底脱贫不漏一户、不落一人。突出疫情防控，深入持久抓好疫情防控常态化工作，坚决守护民政服务对象生命安全和身体健康。加快“三项建设”。加快信息化建设，以“五化民政”建设为抓手，加快推进民政综合信息平台建设。加快基层队伍建设，以村（居）两委换届为契机，选优配强村（居）干部队伍，积极推进政府购买服务，不断提升乡镇（街道）社工队伍建设水平。加快基础设施建设，继续实施农村敬老院提质升级三年行动计划和养老院服务质量建设专项行动，加快第二福利院老年养护楼建设。创新“三大品牌”。创养老服务品牌，加快推进第四批居家和社区养老服务改革试点工作，争取早日实现“足不出户、养老无忧”目标。创儿童关爱保护品牌，总结推广祁东县启航学校留守儿童关爱保护经验做法，助推该校留守儿童合唱团走上更高舞台，夺取国省大奖。创基层公共服务品牌，积极推进“衡阳市城乡社区公共服务智慧平台”项目建设，按照节点要求建成政府有形象、社会反映好、群众得实惠的基层公共服务（一门式）全覆盖平台。

在慈善工作方面。一是完善各级慈善组织机构。进一步完善市本级慈善组织机构，加强对各慈善分会工作的领导和指导。二是加快建立慈善信息共享平台。深入推进慈善信息化建设，建立全市慈善信息统一管理平台。三是大力推动慈善和社会工作融合发展。积极引导慈善组织设立社会工作岗位、社会工作服务机构，依法链接慈善资源，促进社会工作与慈善事业融合发展。四是全面加强慈善网点建设。运用市场机制推动慈善超市建设，广泛设立慈善捐赠站(点)，方便群众开展经常性捐赠，引导群众积极捐赠家庭闲置可用物品。五是主动接受各方监督。加强慈善资金的规范化管理，习惯于在主动接受社会各界监督的环境下开展慈善工作，切实打造阳光慈善。