第 13期

衡阳市民政局办公室主办           2017年11月21日

本期要目

编者按：11月10日—14日，市慈善总会在会长蒋勋功的带领下赴江苏南通、无锡市慈善总会学习调研，通过座谈、现场参观、查阅资料等形式，考察了南通、无锡市的县、乡村（社区）慈善组织体系建设，以及如何调动社会、企业积极参与慈善活动等方面情况，并形成了全面详实的学习考察报告。现将考察报告全文刊发，供各县市区学习参考，希望各地能够结合工作实际，创新工作方式，推进慈善事业开创新局面，为加快建设“五个新衡阳”和决胜全面建成小康衡阳作出新的更大贡献！

基层组织建设让慈善之花遍开

              品牌救助项目让受益群体更广

          ——赴江苏南通、无锡市慈善总会学习考察报告

                   2017年11月22日

为进一步贯彻落实好《慈善法》，促进衡阳市慈善事业又好又快发展，11月10日—14日，市慈善总会会长蒋勋功带领慈善总会一行人，赴江苏南通、无锡市慈善总会学习调研，通过介绍经验、实地走访等形式，学习经验，开阔视野，拓宽思维，提升理念，找到了差距，增强了紧迫感。

一、慈善组织网络全覆盖

南通和无锡的慈善组织网络非常健全，主要离不开党委、政府及相关部门的大力推进和支持，其中尤以南通更为突出。

南通市委、市政府经常听取慈善工作汇报并作出专题部署；市财政将市级慈善工作经费纳入年度财政预算，连续多年给慈善（基金）会注资，累计达到1.5亿元；市民政局全力推进基层慈善组织建设，全市基本实现各县（市）区慈善会、镇（街道）慈善分会、村（居）慈善工作站三级慈善组织全覆盖。南通已连续两届荣获全国慈善最高荣誉——“七星级”慈善城市。全市共有慈善分会89个、慈善工作站1582个，建成率达86%、85%；其中，海安、如皋、海门以及市辖区慈善分会、慈善工作站建成率达100%。全市基层慈善组织共募集慈善资金1.46亿元，救助支出2743万元。基层慈善组织基金结存约1.2亿元，总量列全省第二。其中资金量较大的是通州区和海安县，分别为4168万元、3660万元。各县（市）区镇（街道）慈善分会、村（居）慈善工作站在原“六有”：（有组织、有基金、有制度、有工作人员、有办公场所、有档案资料）的基础上，做到新“五有”：即“有宣传、有募集、有救助、有公示、有慈善志愿服务”；同时提出3年战略目标，即到2020年，农村社区慈善基金存量争取达到20万元，有条件的达到40万元以上；镇（街道）慈善基金存量争取不低于200万元，有条件的达到400万元以上；城市社区慈善基金存量争取达到10万元，有条件的达到20万元以上。5年来南通慈善系统累计筹集善款13.5亿元，支出救助善款8.3亿元，结存善款 6.9亿元，救助困难群众近百万人次。

在南通开发区，我们进行了座谈和现场参观。5个街道全部建立了街道慈善会，36家社区全部建立了社区慈善分会，12家学校慈善工作站，三级联动的慈善救募体系无障碍运行。截至2017年10月底，全区累计募集款物10940.8万元，累计救助支出4917.8万元，救助各类贫困群众53500人次，目前慈善基金总积累6059万元（含利息收入）。

区党工委管委会、各街办工委办事处近四年连续下发了12个与慈善组织有关的文件，明确要求和任务，提出考核指标；对基层慈善组织预算经费26万元，其中：街道慈善会工作经费10万元，每个街道2万元；社区慈善分会工作经费16万元，每个社区慈善分会5000元。工作经费用于：日常办公、慈善宣传、公益活动、交通和通讯补贴等。

无锡全市5个区、2个市（县）相继成立了慈善会（分会），在此基础上，全市各街道（镇）、社区（村）也先后建立了慈善机构，形成了市、县（市）区、街道、社区“四位一体、全面覆盖”的慈善组织网络格局。

二、拓展募救领域，打造项目品牌

在募集救助项目的设立、动员社会力量参与慈善方面，一日捐、冠名捐、项目捐是两市慈善捐赠的主要形式，而无锡慈善较南通更胜一筹，更丰富。

到2016年年底，无锡慈善系统共募集慈善资金62.58亿元（其中包括冠名认捐基金26.73亿元），累计发放各类救助资金26.10亿元。市慈善总会本级共募集慈善资金14.74亿元（其中包括55家企业冠名认捐基金5.14亿元），支出慈善救助资金6.93亿元。2014年获中民慈发布的透明慈善卓越组织奖；2015年获5A社会组织的荣誉称号；自2011年起连续四届荣获“中国城市公益慈善指数7星级奖”。

在慈善募集方面，无锡紧抓“一日捐、冠名捐、项目捐、日常捐、定向捐”等募集形式，确保慈善资金能够稳固壮大。2016年市慈善总会本级共募集慈善资金6594.46万元。其中，慈善“一日捐”捐款收入1358.57万元；冠名认捐单位捐款1296万元；结合慈善助学活动、百岁老人尊老金、慈善超市爱心卡、无锡励志包活动等救助项目募集慈善捐款237.90万元；通过开设慈善热线、设立定点募捐箱、开展义卖义拍活动、根据捐赠者意愿进行救助等募集日常性捐款376.61万元；盐城等地赈灾定向捐款213.46万元;理财利息收入1520.95万元；慈善分会捐款收入1090.97万元；设立慈恩基金收入500万元。

在慈善救助方面，无锡围绕“五助”开展的各种形式的救助工作持续推进，除实施元旦、春节送温暖、慈善助学、慈善关爱基金、慈善超市爱心卡、慈善生活救助卡、慈善临时救助、慈善康复工程、精神病慈善病区、慈善血透中心、亮睛行动、无锡励志包、温暖衣冬、“与爱同行”进社区、援助南山慈善家园建设等15个传统的救助品牌项目外，自2012年11月起，无锡创新实施了“9+3”慈福民生系列保险项目。先后推出了以自然灾害险、住房财产险、低保对象人身意外伤害险、养老机构综合责任险、入住养老机构老人意外伤害险、居家养老综合责任险、社会困境未成年人医疗健康险、社会困境未成年人监护人责任险和福利投注站综合险为主体，以“和谐家园”综合险、“安居乐业”家财险和“安康关爱行动”意外险为配套的保险救助制度，形成了立体、交叉、多层的保障网络。目前，市慈善总会每年投入慈善资金近200万元，为城乡低保对象、分散供养的三无和五保对象、重点优抚对象、市以上劳模、计生失独对象等特定对象投保“慈福”保险，对遭遇火灾、爆炸和13种自然灾害造成人身伤亡和住房财产损失的特定对象实行差别化保障，进一步提高了他们应对灾害的能力。全市已累计处理各类理赔案件近7万起，支付救助慰问金（理赔款）6700余万元，7.3万户（人）直接受益。“慈福”项目的实施，初步形成了“一体化保障、社会化运作、合约化管理、项目化推进”新模式，构建了让政府、慈善部门、投保方和广大群众“四满意”的互利共赢格局，释放出慈善救助的“保障+”效应，在创新社会治理、建设现代民政中迈出了新的一步。

南通通过开展慈善“一日捐”、设立慈善冠名基金、组织慈善主题募捐、经常性募捐等方式，多渠道募集善款。一是开展慈善主题募捐活动，如“携手慈善·传递爱心”主题募捐，“温暖他人·快乐自己”，“传承爱心·接力善行”募捐活动，分行业分条线开展劝募。三年来，组织的主题募捐累计筹得善款3602.5万元。二是大力发展慈善冠名基金。至今共设立41个，基金总额达到1723.8万余元。三是组织发动慈善“一日捐”。实施了“慈善爱心卡、爱心包”、“ “情暖江海”助困”、 “爱心护蕾”、 “慈善助行”、 “高校慈善超市”、“江海阳光·慈善助学”等系列项目。

三、几点体会和建议

（一）总的体会
这次考察的两个市都是党委、政府高度重视慈善事业发

展、慈善工作起步较早的城市，基层慈善组织网络建设发达、募集救助力度较大、慈善资金规模大、慈善影响力大的地市，

在以上几个方面衡阳确实没有可比性，但通过三天紧张的行程，我们开阔了眼界、增长了见识，感觉到自身不足和差距。

（二）几点建议
1、建议继续加大高层推动力度，市委、政府引导，部

门协同配合构建大慈善格局；

2、建议市委、政府、民政、慈善总会共同推进实施慈

善组织向社区（乡村）延伸，构筑四位一体的募救格局。

3、建议设立由政府投入、民政支持、慈善募集、社会参与的救助项目，扩大救助覆盖面，让更多困难群体受益。